Чуть больше года назад по итогам Госсовета по развитию стройкомплекса, Президент РФ поручил повысить ответственность членов СРО за выполнение контрактных обязательств
Оно воплотилось в дополнение Градостроительного кодекса РФ требованиями по формированию Национальных реестров специалистов строительной отрасли.
Туда должны быть включены специалисты в области организации работ по проведению инженерных изысканий, проектированию и строительству зданий и сооружений. Фактически создание Национальных реестров вводит персонификацию решений принимаемых ГИПами и ГАПами в ходе выполнения контрактов в сопряжении с материальной ответственностью самих членов СРО.
Обязательное требование к членам саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства по наличию в штате не менее двух специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов (НРС), прописано на уровне федерального законодательства (372-ФЗ от 03.07.2017 г). Порядок ведения реестров определён Приказом Министерства строительства и ЖКХ от 06.04.2017 г. №688/пр. Попасть в НРС могут специалисты по организации инженерных изысканий, проектирования, строительства закончившие ВУЗ по одному из 285 направлений профессиональной подготовки. Перечень специализаций определяется профильным министерством и носит закрытый характер.
Кроме того, требуется наличие профессионального стажа (не менее 10-ти лет) и указание в трудовом договоре по постоянному месту работы обязанностей уровня ГИП или ГАП. «Такие высокие требования к специалистам вполне объяснимы.
С 1 июля 2017 года подписывать проектную документацию для подачи на экспертизу, подписывать акты сдачи-приемки объектов и проводить строительный контроль смогут только специалисты, включенные в НРС, – поясняет советник генерального директора ФАУ Роскапстрой Сергей Зимин, – При внесении в НРС специалисту присвоят индивидуальный реестровый номер, который будет необходимо указывать не только на проектной документации и актах приемки, но и на всех документах, указанных в п.5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке строительного контроля…».
В разъяснениях Минстроя России (Письмо от 08.07.2017г. 20243-ТБ/02) прямо указано, что выполнять должностные обязанности специалиста по организации строительства с 1 июля 2017 года будут правомочны только специалисты, включенные в НРС.
Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень, начиная с апреля этого года неоднократно давал понять, что формирование НРС является делом государственной важности и находится в поле повышенного внимания правительства.
Национальные объединения СРО строительной сферы, назначенные государством держателями реестров, на постоянной основе отчитываются перед министерством о ходе работ по созданию и наполнению НРС. Регулярно проводятся семинары и круглые столы для строительных и проектных организаций.
19 июня Михаил Мень потребовал от губернаторов и глав регионов взять на контроль работу по включению специалистов в нацреестр строительной отрасли.
«До начала работы по новым правилам остаются считаные дни, поэтому необходимо принять исчерпывающие меры по наполнению реестров сведениями о специалистах. В противном случае это негативно отразится на реализации инвестиционных программ и вводе объектов в установленные сроки, а в итоге и на социально-экономическом развитии региона», – подчеркнул министр.
«Специалисты, включенные в реестр, будут нести персональную профессиональную ответственность за качество и безопасность строительства, а в случае недобросовестного исполнения своих обязанностей будут исключены из реестра на срок, составляющий 2 года», – сообщил Михаил Мень.
Размещенные в Интернете национальные реестры обеспечат открытость сведений о кадровом потенциале строительной отрасли и позволят самостоятельно определять реальный опыт и компетентность подрядчиков. Серьезность задачи и сжатые сроки вынудили национальные объединения СРО – держателей НРС принять специальные меры по предотвращению появления в реестрах недостоверных или сфальсифицированных данных. Специалистов, квалификация которых соответствует всем требованиям, не так уж много. Кроме того, не каждая организация или индивидуальный предприниматель может позволить себе держать на штатной должности двух высокооплачиваемых специалистов такого уровня.
Теоритически дефицит квалифицированных специалистов может привести к тому, что будут попытки представить для внесения в реестр недостоверные, или даже сфальсифицированные сведения. Поэтому и законодатель, и исполнительная власть уделили обеспечению достоверности данных о специалистах особое внимание. Оформление пакета заявительных документов для внесения данных в НРС невозможно без физического участия самого специалиста. Предусмотрено обязательное нотариальное заверение подписи заявителя и копии оригинала диплома.
Также специалист должен предоставить справку об отсутствии судимости, получить которую можно только по личному заявлению при предъявлении паспорта.
Порядок сбора и хранения информации о специалистах в НРС регулируется законом о защите персональных данных, поэтому держатель и операторы реестра должны вести регистрацию и хранение поступающих персональных данных в строгом соответствии с его требованиями. Таким образом, обеспечена недопустимость использования данных специалиста без его ведома и ответственность всех лиц, причастных к ведению реестра и сбору данных.
В тестовом режиме Национальные реестры специалистов были запущены еще в мае и представители Национальных объединений СРО отмечают, что сейчас данные в Реестр фактически вносятся в заявительном порядке и проходят скорее регистрацию, чем реальный контроль.
По сведениям НОСТРОЙ, даже при такой первичной проверке документов 651 заявитель (7% от общего количества рассмотренных заявок) уже получили отказ. Но система ответственности и порядок ведения реестра, который станет полностью легитимен с 1 июля, предусматривают не только входной контроль.
Достоверность сведений, содержащихся в Реестре специалистов, также будет обеспечиваться мерами текущего контроля и углубленных проверок, проводимых в отношении всех сведений, содержащихся в Базе данных реестра.
В частности, предусмотрено несколько этапов углублённой проверки достоверности уже внесенных в реестр данных. И если на первом этапе проводится проверка на предмет наличия «внешних признаков поддельности» (например печатей и штампов), то впоследствии будут досконально проверены документы об образовании (вплоть до запросов в Рособрнадзор) и документы о наличии трудового стажа (включая подтверждение данных о работодателях в ЕГРЮРЛ и ФНС).
Согласно регламенту НОСТРОЙ, предоставление сведений и выписок из реестра и базы данных реестра специалистов может производиться по запросам судов, органов прокуратуры, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и т.д.
Поэтому достоверности данных уделяется так много внимания. При этом операторы реестра осознают, что это не остановит тех, кто захочет сэкономить. В регламенте ведения НРС специально оговорен порядок предоставления данных, позволяющий идентифицировать кто, когда и в каком составе эти данные предоставил.
Также нет нужды напоминать, что ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, а также за служебный подлог предусмотрена статьями УК РФ 327 и 292.
По состоянию на 20 июня в Национальный реестр специалистов строительной отрасли включено 8558 специалистов, а Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования содержит данные о 1182 специалистах.
Создание Национальных реестров специалистов строительной сферы, по сути, является очередным шагом на пути построения системы ответственности профессиональных участников рынка в рамках саморегулирования и укладывается в Концепцию развития саморегулирования, утвержденную Правительством РФ в декабре 2015 года. Напомним, что если строительная компания – член СРО не будет иметь 1 июля двух специалистов в национальном реестре, она должна быть исключена из состава СРО и не может заключать контракты, особенно в рамках государственного заказа.